郴州市作风建设领导小组 中共郴州市委创先争优活动领导小组

2012年2月13日          

2012年全市“转变作风走基层，倾听民声

解难题”作风建设主题活动方案

为认真落实市第四次党代会精神，深化和拓展创先争优活动，切实加强党的作风建设，密切党群干群关系，根据省作风建设领导小组和省创先争优活动领导小组的安排部署，结合全市作风大整顿活动，市委决定在全市机关开展“转变作风走基层，倾听民声解难题”作风建设主题活动。现制定如下方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展作风大整顿活动，动员各级机关干部深入基层一线，在主题实践活动中转变作风，听民声、摸实情，办实事、解难题，为落实市委提出的“稳中求进、又好又快”工作总基调和“大干新三年、再创新辉煌”工作总要求，全面跻身和站稳“全省发展第一方阵”提供有力的组织保证和作风保障。

要努力做到“四个注重”：

――更加注重解决突出问题。坚持市、县、乡三级联动，组织各级机关干部深入乡村、社区、企业、项目工地和科研、教育、文化、医疗卫生、社会组织等基层单位，着力解决企业生产经营、项目建设、民生保障、新农村建设、信访维稳和安全生产等方面存在的突出问题，扎扎实实办几件实事，解决几个难题。

――更加注重改进工作作风。全面落实领导干部调查研究、干部住村（社区）入户、结对帮扶、接访下访、乡镇（街道）民情台账等制度，引导机关干部同群众坦诚相见、交心谈心，虚心听取群众意见建议，增进同群众的思想感情，着力解决“精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉”问题，进一步密切党群干群关系。

――更加注重提升服务群众本领。把深入基层、深入群众作为培养锻炼干部的重要途径，引导机关干部向基层学习、拜群众为师，注重组织年轻干部、没有基层经历的干部到艰苦地区、复杂环境经受锻炼和考验，在实践中提高发现问题、解决问题的能力，增强服务群众本领。

――更加注重加强基层组织建设。把帮助加强基层组织建设作为一项重要任务，指导基层党组织认真落实“基层组织建设年”的各项工作要求，与基层党员干部谈心谈话，听取意见建议，提出加强基层组织建设的措施。

二、主要任务

（一）深入基层搞调研。组织机关干部深入田间地头、社区院落、厂矿车间和群众家中，特别要注意到自然条件差、经济欠发达、问题矛盾多的地方，广泛开展调研，了解党的方针政策和各项惠民政策的贯彻落实情况、群众生产生活状况以及存在的突出问题，帮助基层理清发展思路、制定发展措施，形成一批“接地气”的调研报告，为党委、政府以及本部门本单位科学决策提供依据。

（三）沉下身子解难题。在主题实践活动中，要深入实施“三进三问三同”（组织党员干部进村组、进社区、进企业，问民困、问民需、问民计，与基层群众同吃、同住、同劳动）群众工作法，组建工作组深入基层、深入一线，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力所能及地帮助基层和群众解决生产生活中的实际困难，为基层群众办1-2件看得见、摸得着的实事。走访慰问贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童和妇女，把党和政府的温暖送到群众心坎上。

（三）转变方式稳增长。指导基层单位要认真贯彻市委经济工作会议精神，落实“转方式、调结构、强基础、惠民生、促和谐”要求，帮助基层单位解决在转变发展方式中遇到的具体困难。到农村的工作组，要把推进科技兴农、调整农业产业结构、加强农田水利建设、搞好春耕生产等作为重要内容；到企业的工作组，要把完善企业发展战略措施、促进企业转型升级、帮助开拓市场、加强安全生产等作为重要内容，切实加强指导帮扶。

（四）公开承诺转作风。结合作风大整顿活动，在开展作风建设主题实践活动中进行专项公开承诺，通过召开单位党员干部民主生活会，作风建设大讨论等等，认真查找本地本单位在作风建设方面存在的突出问题，针对问题有的放矢制定整改方案，将整改措施、服务要求、目标任务等等向社会公开，在主题活动中进行检验，切实转变作风。

（五）营造氛围促和谐。运用群众喜闻乐见的方式，宣讲形势任务、法律法规和惠民利民政策，宣讲中央一号文件、省市党代会、全国和省“两会”精神，让党的方针政策家喻户晓。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及工作简报，加强对活动的动态报道。大力宣传下基层、办实事的先进典型，努力营造机关干部深入基层、服务群众、推动发展的浓厚氛围。帮助基层化解矛盾纠纷，做好全国“两会”期间社会维稳工作，促进社会和谐稳定。

三、步骤安排

（一）动员部署。今年作风建设主题活动时间为2月中旬至3月底。2月13日，市委召开作风大整顿动员大会，在会上对作风建设主题实践活动进行部署。会后，市直各相关单位要迅速召开作风大整顿动员会，同时安排部署作风建设主题实践活动，抓紧落实人员，明确责任人和联系人，制定具体工作方案，开展相关培训。各县市区要根据本地实际，进一步完善方案，部署活动任务。

（二）组织实施。2月15日开始，各级各部门要组织干部多形式、分批次进驻联系点，全面开展工作。市直单位要联系一个村（社区）和一个企业，具体联系情况由各单位按照市委办、市政府办《关于2011-2012年加强全市农村基层组织建设扶贫开发和新农村建设驻村帮挟工作的意见》（郴办字〔2011〕10号）、《关于印发〈2012年市直“双联”和困难职工帮扶及企业维稳工作安排意见〉和〈2012年向部分中省驻郴企业派驻维稳工作组安排意见〉的通知》（郴办字〔2012〕29号）的部署进行安排。没有安排的市直单位在2月20日前需主动将联系点（含工作组长、成员、联系村（社区）和企业、工作内容）上报市直工委（办公地点设市委综合办公楼二楼，电话：2871294、2871363），市作风办、市委创先争优办及市作风大整顿办开展督促检查，掌握活动情况，加强具体指导，促进活动深入开展。

（三）总结通报。3月底，逐级进行总结。4月1日前，备县市区和市直工委将活动总结报市作风办。市作风办进行汇总综合，报市作风建设领导小组并报市委审定后报省作风办。

（四）交办督查。4月份，各级作风办将本级收集上来的待解决问题，对口交办。年底，对问题解决情况进行跟踪督查。

四、组织领导

（一）落实领导责任。各级党组织要把作风建设主题活动作为加强新一届党委和领导班子思想政治建设的重要抓手，作为促进我市作风大整顿活动深入开展的主要内容，党委（党组）书记要履行“第一责任人”职责，切实加强组织领导，认真研究部署，狠抓任务落实。坚持以上带下，市级领导将按照作风大整顿活动确定的联系点深入基层倾听民声、解决问题。各级领导干部要模范带头，市直机关要走在前，作表率，变要领导要带队下到基层办实事。对市直机关单位的作风建设主题活动，经市委常委会研究，决定由市直工委负责组织实施。

（二）坚持全员参与。作风建设主题活动要覆盖所有领域，各单位可按照对口的原则，积极组建工作组，选择到建设扶贫点、双联帮挟点、基层党存联系点，或本行业本系统的基层单位，进行蹲点指导，开展结对帮扶，确保机关干部全员参与。每个机关和事业单位原则上结对帮扶一个村（社区）和困难企业等不同类型的基层单位，每名有帮扶能力的党员干部原则上结对帮扶一名困难群众。

（三）搞好统筹协调中把主题活动与创先争优活动、作风大整顿活动和“基层组织建设年”活动紧密结合，与本地本单位中心工作和日常工作紧密结合，有机衔接，有序推进。坚持以月带年，对活动期间解决不了的复杂问题，列出时间表，明确责任，不断跟进，切实做到问题不解决、工作不间断、责任不脱钩。坚持以点带面，对于存在的普遍性问题，要到帮扶点和联系点深入调研、解剖麻雀，寻求对策、总结经验，带动全盘、取得实效。

（四）严格纪律要求。各级干部要牢固树立群众观念，带着感情、带着责任，深入基层、融入群众，杜绝形式主义，切实做到“六要六不要”，即：要求真务实、真抓实干，不要弄虚作假、欺上瞒下；要轻车简从、作风深入，不要层层陪同、走马观花；要沉下身子、虚心学习，不要高高在上、指手划脚；要不怕吃苦、勤俭节约，不要贪图安逸、铺张浪费；要依法办事、遵规守矩，不要自作主张、增添乱子；要廉洁自律、树好形象，不要以权谋私、索要好处。